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第21章（第1页）

《战役学纲要》提出：充分利用城市外围的有利地形和市区的有利条件，采取大纵深、立体、环形的设防，积极顽强的长期坚守，独立作战，力争在外围粉碎敌人的进攻。

《战役学教程》在强调实行总体防御的前提下提出：必须把外围与城区作战有机结合，首先力求在远接近地大量杀伤、消耗敌人，在外围粉碎敌人进攻；一旦敌人突入城区，应依托坚固的城防设施，打好巷战、地道战，顽强坚守，反复争夺，内外结合，挫败敌之进攻，坚决守住城市。从我军以上研究的成果看，可以说城市防御战役必须外围与市区防御有机结合，以外围为重点的指导规律已经比较充分地揭示出来了，城市防御战役的指导思想已经趋于成熟了。但是，在指导思想的提法上还不明了，不简练，也不统一，而且其内涵和外延也不甚完善，不甚严谨。所以，完全有必要明确地提出一个城市防御战役指导思想，对城市防御战役的指导规律作出科学的高度概括。为此，我们在以上学术成果的基础上提出了一个新的城市防御战役指导思想，这就是：整体防御，外围制敌。这两句话是相辅相成的。

只有充分发挥整体防御的效能，才能达到外围制敌的目的。同时，也只有实现了外围制敌，才能保持城市防御的稳定，整体防御，外围制敌这两句话八个字，内涵丰富，外延宽泛，其含义包括5个基本点：

1、强调内外结合。就是说要把市区防御与外围防御有机结合起来，构成一个内外统一布局的防御整体。这是城市防御战役指导规律的核心内容。

2、强调把握重点。就是说通常情况下要首先集中兵力兵器在外围形成作战重点，即以外围为重点。这是城市防御战役的上策。但一旦敌人突入市区，则应适时把握重点的转移，坚决打好市区保卫战。

3、强调军民一体。就是说要充分发挥城市党、政、军、民的整体威力，实现总体防御。这是取得城市防御战役胜利的根本保证。

4、强调顽强坚守。就是说要根据战略利益的需要，以顽强的战斗作风，不怕任何艰难困苦，进行较长时间的独立坚守，坚决保持城市防御的稳定，这是城市防御战役的基本要求。

5、强调积极打击。就是说要综合运用多种手段，与敌反复争夺，注重以攻势行动实施积极打击，给敌以大量杀伤、消耗和消灭，力争在外周粉碎敌人进攻。这是城市防御战役保持主动的关键。

上述基本点，既是整体防御，外围制敌指导思想的具体反映，也是实现整体防御，外围制敌指导思想的基本要素。

提出&ldo;整体防御，外围制敌&rdo;这一指导思想，其主要依据和着眼有以下四个方面：

一、借鉴城市防御战役的历史经验

各个历史时期城市防御作战指导思想的特点，非常清晰地反映出了一条基本指导规律，那就是首先把仗放在城市外围去打。而且随着历史的发展，以外围作战为重点的思想日益显要，作战空间越来越大，投入的兵力越来越多，持续的时间越来越长。历史经验证明：凡坚持以外围作战为重点，就打得好，打得赢，甚至能以少胜多，以劣胜优；反之，则打不好，赢不了。在城防作战的历史长河中，我们还发现一种极为重要的发展趋势，那就是城市外围防御与市区防御的结合。在历史上，每有一次军事科学技术和武器装备的革命，都孕育着城市防御战役指导思想的变革。火枪、火炮的出现推动了城市外围作战空间的扩大，使人们认识到以外围为重点是不能违背的客观指导规律，而飞机、坦克的大量使用，不仅强化了以外围为重点的思想，而且还指示了市区在城市防御战役中的重要作用。市区是城防战役保卫的核心，是胜负的标志。它不仅是外围作战的依托，还是消灭敌人的好战场。外围与市区是城市防御战役不可分割的整体，二者不能相互取代，不能相互脱节。

当然，城市防御作战的历史经验启示是多方面的，但是把突出外围作战，形成外围与市区有机结合的防御整体作为我军城市防御战役指导思想的重要内容，是历史经验对我们的最大启示，也是最重要的继承和发展。

二、着眼现代战役的主要特点

未来战争特别是高技术条件下局部战争战役的主要特点是纵深性和立体性显著提高。&ldo;整体防御，外围制敌&rdo;的指导思想，着眼了这一主要特点对城市防御战役提出的新要求。

现代战役交战将扩展到战场的全纵深，高技术兵器的广泛应用，远程火力的威力将明显提高，军队远距离机动和纵深打击的能力将大大增强，战役作战控制的范围将进一步扩大。战役的纵深性十分突出。这就从客观上要求城市防御战役必须既要扩大防御空间，又要实施重点守备，还要提高战场生存能力。外围作为市区的屏障，不可避免地将以市区为中心，不断地向外辐射作战范围，有的外围作战纵深将可能由几十公里，扩大到上百公里，甚至更远一些。只有以城市防御战役的强大防御空间，才能有效地对抗敌人的全纵深打击。

现代战役，由于航天航空武器装备的发展和空降兵的广泛运用，其立体性将十分显著。敌人为了破坏市区对外围的支援，切断市区与外围的联系，孤立外围作战部队，封锁、围困市区广大军民、夺占和控制市区的重要目标，必然首当其冲地实施持久而猛烈的空中袭击，并伺机配合其地面进攻而实施大规模的空降突击。这种立体突击，有可能赞成我外围和市区同时展开交战，也有可能超越外围而使仗首先在市区打起。所以城市防御战役既要尽一切力量把仗放到外围去打，又要做好在市区打的准备，既要防敌空袭，又要抗敌空降，务必千方百计地保持市区与外围防御整体的稳定。