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第23章（第1页）

我们以冲体防御为城防战役的指导原则，是从反侵略战争的大局提出来的，是以赢得反侵略战争的胜利，保护国家和人民的根本利益为出发点和归宿点的。它具体体现和贯彻了毛泽东积极防御的战略思想和人民战争的战略战术。在未来反侵略战争中，以党政军民的整体威力利用城市打，把城市作为消灭敌人的好战场，既能制止敌人长驱直入，又能保存战争潜力，还能鼓舞民心士气。而且城市党政军民决不是单纯为了打仗，而是一方面利用城市消灭敌人，一方面坚持生产，以确保城市不受敌人掠夺，保护城市人民的生命和生活为基本目的。所以，总体防御的原则与&ldo;总体战&rdo;的理论有着根本的区别，它们之间的目的不同，性质不同，理论基础不同，使用的手段也不同，二者不能混为一谈。

在城市防御战役中，实现总体防御的原则应特别强调以下三个问题。

一、实行军队和地方的统一领导

城市防御战役，党政军民都参加，头绪比较多，既要打仗，又要生产，情况比较复杂，只有实行军队与地方的统一领导，才有实现总体防御的可靠保证。我国的特大城市和许多大城市，以及具有重要战略战役价值的一些中等城市，应于国家发布战争动员令的同时，即根据战略意图和上级指示，建立城市防御委员会。城防委员会按民主集中制的原则实行集体领导。委员会的成员通常应按作战、生产、生活和支前等项工作进行明确分工，在统一意图下，各负其责，各履其职，主动配合，密切协作，共同为完成保卫城市的任务而努力工作。

城防委员会这种组织形式，在苏联卫国战争中已被广泛采用。他们的实践证明，这种组织形式，对加强大城市的战备，提高其防御能力，具有重要作用。苏联从1941年秋季开始，为了协调党政军民保卫城市的活动，国防委员会发布命令，在60多个大城市先后成立了城防委员会。当时的城防委员会是统一领导军事和地方行政的特别领导权力机构。通常在城市遭受攻击威胁时宣布成立。城防委员会的委员包括：市委书记，市苏维埃执行委员会主席，城市警备司令和城市内务处处长。由市委第一书记担任城防委员会主席。城防委员会在上级党委领导下进行工作。并同方面军和集团军军事委员会保持密切联系。它依靠市委、市苏维埃和民防司令部完成受领的任务，本身没有专门设办事机构。苏联当时的城防委员会的基本任务：一是组织军工生产。组织本市没有撤退的工厂、企业迅速转为军工生产，组织各工厂之间的生产协作。二是动员居民构筑防御设施，如修筑阵地、挖防坦克壕等。三是负责组织和训练民兵，为正规军集　聚后备力量。四是组织民兵配合正规军作战，担任保卫军事工厂和其他军事目标、街道巡逻、消灭敌空降兵、特务和破坏分子等。五是为正规军提供物资和技术援助。如开设野战面包厂，预制各种防御设施构件，以及救护伤员、前送弹药、组织通令联络和侦察等。另外，城防委员会还负责进行社会教育工作，号召和引导居民去解决各种具体问题，监督企业和机关遵守国家生产、劳动纪律，采取措施，整顿治安。

苏联卫国战争中的城防委员会，在保卫城市中做出了重大贡献。仅从斯大林格勒保卫战中就可以清楚地看出，城孩子委员会对夺取这场决定性的大会战的胜利，起到了十分突出的作用。从战役一开始，斯大林格勒地区党政军民就溶为一个坚固的整体，领导上实行了一体化，一切为了保卫城市。城市的各项工作，又服从于最高军事当局，工业全部转入军工生产，直接向部队供应武器弹药和给养，广大群众积极构筑防御工事，并直接参战。

如拖拉机厂的工人把刚刚造好的坦克直接开出投入战斗。特别是当斯大林格勒遭到连续大规模轰炸和德军逼近市区的紧急情况下，全市呈现出极紧张的状态，成千上万的伤员要救护，大批无家可归的儿童要收容，水电、通信、交通中断需抢修，全城一片火海在扑灭。既要组织对空观察、发放警报、灯火管制、交通管制，又要组织工厂坚持生产，还要组织本市居民紧急疏散，等等。在这严峻的时刻，斯大林格勒城防委员会果断地采取了一系列紧急措施，全力以赴进行防空袭斗争，在短短的3天时间内就疏散居民30万，有效地减少了人民的损失，保证了城市保卫战的胜利进行。

总的看来，苏联卫国战争时期建立城防委员会的做法值得我们学习研究。但是，我们强调建立的城防委员会决不是硬搬苏联那一套，而是建立一个具有我国我军特色的城防委员会。这种城防委员会与苏联当时建立的城防委员会相比至少应具有三个突出特点：

（1）不仅是党政军民的协调机构，更重要的是城防战役呼城市生产的最高领导机构，对军队作战和地方生产的重大行动实行集中统一领导。

（2）城防战役军团参加城防委员会，既突出战役军团的骨干地位，又有利于发挥党政军民的整体威力。

（3）适合我国在中等规模以上城市设立的党政军领导体制状况。在平时，驻城市的警备部队的主要领导同志一般都参加市委市政府的领导工作，市委书记都是警备部队的第一政治委员，他们共同议政议军，到战时，组成城防委员会就有了基础，利于尽快形成领导核心，提高指挥效率。但是，城防委员会这样的组织形式，对我们来说是个新鲜事物，还有待于在实践中不断完善和提高，以便更好地适合我军现代城防战役的需要。