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第52章（第1页）

三是把握好最佳决心方案的选定。指挥员能否定下一个正确的战役决心，与指挥班子和指挥机关提出的决心方案的多少有直接关系。一般说来，正确的战役决心，应该是从多种决心方案中筛选出来的。因此，城防战役指挥员在定下决心时，应从最困难处着想，从多种不同的角度进行思考，广泛发扬军事民主，认真听取有关方面提出的多种决心方案，然后通过相互比较，以正确决心的四条标准为依据，紧密联系实际，选出最佳方案。指挥员选定最佳决心方案时，要以战略的眼光和全局的观点，对各种方案进行统盘考虑和系统分析，必要时，可通过计算机模拟事各种实际演练进行论证，从各种方案中选出一个最佳方案，或者采各种方案之长综合制定出一个新的方案，作为城防战役的最后决心而付诸实施。

定下一个正确的战役决心，并不等于就可以坐等战役决心的实现。因为实现战役决心是一个复杂的过程，尤其是在现代条件下，可以说，决心是在极端艰难困苦的过程中实现的，是在战场情况复杂，变化急剧的过程中实现的，是在敌我互争主动的激烈斗争过程中实现的，城防战役指挥员要充分认识实现战役决心的艰巨性和复杂性，以战役指导上的多谋善断，以党政军民英勇顽强的战斗作风和广大指战员的机动灵活性，把正确的战役决心变为战役胜利的现实。

第二节　精心拟制城防战役作战计划

城防战役指挥员在定下战役决心之后，应随即指导机关拟制战役作战计划，使战役决心具体化。战役作战计划是对战役军团各个作战活动进行统筹谋划而作出的具体科学的安排。是战役作战行动的重要依据。城防战役指挥员和司令部应深思熟虑，精心谋划。

拟制城防战役作战计划，必须以战役首长的决心为基础，认真领会上级意图，全面分析市区与外围的情况，充分发挥我之有利条件，有效地克服一切不利因素，科学地预见战局的发展，创造性地运用军事理论和作战原则，着重具体明确如下主要内容：

一是敌情判断结论。包括：敌战役企图和兵力火力的使用，主要突击方向的辅助突击方向，可能行动的方法和攻击手段等。

二是上级企图和本军团的任务。上级确定的战役方针或战役企图，应在作战计划中明确列出，并在计划内容中创造性地体现出来。

三是本军团的决心。这既是拟制城防战役作战计划的依据，又是必不可少的内容。通常应在作战计划中注明本军团的战役企图、主要防御方向、战役布势、战役阶段、战法等决心内容。

四是战役阶段划分和各阶段的预想情况。作战计划应将战役可能的发展进程划分若干战役阶段，并预想敌我双方在各阶段可能出现的主要情况，确定各阶段的作战目的和行动方案。城市防御战役通常划分为：反空袭作战；坚守外围作战；反合围作战；坚守市区作战等作战阶段。预想情况要针对敌人行动特点，从最困难、最复杂的情况出发，科学合理地预计敌人可能采取的行动。确定各阶段的行动方案时，通常主要防御方向应详细计划，其它方向概略计划；当有多种方案时，主要方案详细计划，次要方案概略计划。

五是各军（兵）团，各军（兵）种、地方部队和民兵的任务及行动。这是作战计划的主要部分，应紧紧围绕各作战阶段的行动方案，周密计划作战行动，恰当赋予任务，明确提出要求。

六是指挥组织。在作战计划中，应明确城市防御的基本指挥所、预备指挥所、前方指挥所、后方指挥所、防空指挥所的位置和转移方向。

拟制一个全面、科学、客观的城防战役作战计划，应特别注意以下三个问题：

第一，要把城防战役首长决心创造性地落实在城防战役作战计划中。创造性是拟制战役作战计划最重要的问题。城防战役决心是对城防战役的一些重大的基本问题进行的宏观决策，在落实中会出现一些具体的新的问题。因此，在拟制计划时，既要以战役决心为依据，又要从战场的实际情况出发，针对敌人的新动向和战役中出现的新问题，大胆地提出新战法、新措施。要创造性地解决各种具体问题，使战役决心在各个作战阶段和各种战役行动中具体落实。

第二，要善于预见城防战役的发展和进程，对城防战役全过程进行系统设计。为此，必须着眼战役全过程，全面细致地估计城防战役从远接近地到近接近地，从外围到市区战场局势的各种变化，客观地推断敌人的行动，灵活地运用城防战役的主要作战手段，正确地预计我城防军民在作战中主观因素的变化，从中找出敌我双方斗争的焦点，设想各种情况，并采取可行的解决措施。科学地划分作战阶段，对每个作战阶段，既要有基本作战方案，又要有预备方案；对每种作战情况应设想几种方案，对每个方案又应采取几种措施。

第三，要力求使城防战役作战计划便于理解执行。由于作战情况有很大的不确定性，因此，计划内容要准确，要求事项要明确，表达形式要简明，使执行者能一目了然，便于理解执行。同时，还要有较大的灵活性，使部属便于发挥主动性和创造性，能动的执行计划，积极的完成作战任务。

第三节　全面组织城市防御战役协同