北洋舰队每次出海游巡前,他总是指示丁汝昌。须相机进退&rdo;注23,&ldo;速去速回,保全坚船为要&rdo;。注24并警告丁:要对&ldo;坚船&rdo;&ldo;担保必无他虞&rdo;;否则,&ldo;致有意外疏失,定惟水师是问!&rdo;注25这样,便极大地束缚了海军的手脚,使其处于单纯防御的被动挨打的境地。李鸿章的&ldo;保船制敌&rdo;之策,实际上是用虚张声势来吓唬敌人的办法。根据他本人的解释,其办法是:舰队&ldo;惟不必定与拚击,但令游弋渤海内外,作猛虎在山之势,倭尚畏我铁舰,不敢轻与争锋。&rdo;注26他甚至相信:&ldo;一月内必须往来两次,则我局势稍固矣。&rdo;注27不久,他也感到这个办法不灵,深&ldo;恐日本大队船尾追入北洋&rdo;注28,所以又告诉丁汝昌&ldo;此后海军大队必不远出&rdo;。注29这样一来,连&ldo;猛虎在山之势&rdo;也谈不上了。
黄海海战后,李鸿章更是信心全无,自称:&ldo;以北洋一隅之力,搏倭人全国之师,自知不逮。&rdo;因此,他又提出:&ldo;海军快船、快炮太少,仅足守口,实难从令海战。&rdo;注30并指示丁汝昌:&ldo;有警时,丁提督应率船出傍台炮线内合击,不得出大洋浪战,致有损失。&rdo;注31明确地表示要避战保船了。
自日军窜犯辽东以后,战局每况愈下,旅顺岌岌可危。十一月十三日,丁汝昌奉命率舰抵旅顺探查,但形势已不允许他在旅顺多停留,便于当天返航威海。十四日晨,各舰鱼贯驶进威海北口,定远在前,镇远继之。适连日西北风盛,又以定远先行分水力大,航标被推向东南,镇远驶靠舷左侧之航标而进,遂被礁石擦伤多处,伤情严重。注32即由上海请来外国技师赶修,连修一个多月。始勉强补塞,但已不能出海任战。时战局方棘,而海军首重铁舰,镇远管带林泰曾以巨舰受伤,有负重任,忧愤自杀。杨用霖被任为护理左翼总兵兼署镇远管带。镇远与定远本是姊妹铁甲,作战时必须相互依持,如今镇远既伤情如此,定远势难独自攻战。这样,舰队更只能困守在威海卫港内了。
在此期间,针对北洋舰队的状况,李鸿章拟采取一些补救措施。但是,这些措施不是不见成效,就是计划落空:
第一个措施,是任命洋员帮办北洋海军提督。十一月十五日,李鸿章电丁汝昌:&ldo;顷札马格禄帮办北洋海军提督,帮同认真办事。若遇海战,务奋勇御敌。……即传谕各管驾以下员弁谨受指挥。&rdo;注33马格禄是英国人注34,本为拖船船长,在天津大沽间驾驶拖船,对海军战守一窍不通。此人嗜酒如命,终日沉溺于醉乡,以酒徒而闻名。李鸿章轻信了德璀琳的举荐,委任他帮办北洋海军提督。对此,马格禄的同事英人泰莱评论说,&ldo;以斯人而当斯任,实乃可悲之蠢事。&rdo;注35后来,到日军进攻威海卫时,马格禄先是毫无作为,每日求慰藉于杯中之物,后则积极鼓动投降,促成了北洋舰队的覆没。
第二个措施,是聘用&ldo;挟奇技来投效&rdo;注36的洋人。这就是李鸿章的顾问毕德格所举荐的两个美国人宴汝德和郝威(或译作浩威)。他们在来华途中曾被日人扣留,后被释放,与毕德格同船到达上海。毕德格极称:&ldo;稔知其人&rdo;,而李鸿章此时正一筹莫展,徒然坐困愁城,闻之大喜,令丁汝昌察看。他对此颇寄希望,认为:&ldo;如在威(海)试果能有效,沉其快船,亦转危之机。&rdo;于是,批准宴汝德、郝威二人经烟台去威海。他们到烟台后即&ldo;密录十事&rdo;:&ldo;一、在口岸造炮台,精强水师不能攻入;二、运兵登岸,敌不能看见;三、打沉敌船,停泊开行皆能打沉;四、活捉敌船,使不受伤;五、经过敌炮台,使敌不能看见;六、经过敌设水雷处,无险;七、使雷艇靠近战船,敌不能看见;八、改制商船如同精强战船一般;九、四十八点钟时候,能将炮台口岸布置严密,并不用炮台、水雷;十、能毁近水炮台。&rdo;注37并提出,中国如愿聘用,须先预付一万元美金。丁汝昌以事关重大,不敢擅自做主,请示李鸿章:
&ldo;责成太重,把握尚无,应请宪酌。&rdo;这分明是一桩丑恶的骗局,李鸿章却认为:&ldo;无论其办法有无把握,不妨试验,留之必有用处。&rdo;注38宴汝德、郝烕二人被聘用后,一面以到国外购买药品为由,拖延试验毁&ldo;敌船&rdo;的时间,一面根据简单的机械原理,搞一点喷水的试验,以蒙蔽中国官员。其&ldo;办法是在艇尾上建造一部喷水机,舰在海面上行驶时就会喷出水来,可是经过试验,并没有什么实效&rdo;。注39及至威海卫吃紧,宴汝德便携巨额订金而去。郝威自愿留下,得到批准。后来,就是这个郝威提议假托丁汝昌的名义作投降书,并亲自起草。李鸿章指望靠洋人的&ldo;奇技&rdo;来创造奇迹,终未能如愿以偿。
第三个措施,是奏调南洋水师主力舰只到北洋助战。战争初期,曾有人建议调南洋数舰到北洋听差,以壮声势,李鸿章皆未采纳。经过黄海海战,北洋舰队&ldo;失船五号,余多被损赶修&rdo;,&ldo;暂无船可战&rdo;,李鸿章始通过盛宣怀向翁同龢呼吁,请旨电饬南洋&ldo;暂调南琛、南瑞、开济、寰泰四船至威,旅帮助守护,暂听北洋差遣,以济眉急&rdo;。注40在翁同龢的支持下,朝廷于九月二十九日批准了北洋的请求,谕&ldo;暂调南瑞、开济、寰泰三船迅速北来助剿&rdo;。注41第二天,两江总督刘坤一便以&ldo;东南各省为财富重地,倭人刻刻注意&rdo;,&ldo;前敌饷源均关大局,不敢不兼筹并顾&rdo;注42为由,要求免派。清廷左右为难,只好将此事暂时搁置起来。十一月七日,即大连湾弃守的当天,李鸿章致电督办军务处称:&ldo;海船现仅修好六只,小雷艇仅二只可出海,力量夙单,未便轻进,致有损失。&rdo;注43清廷见局势日危,再次电谕南洋,商调四艘战舰北上助剿。署南洋大臣张之洞不便硬拒,便提出要北洋派人&ldo;将此四轮管带全行更换&rdo;,因其&ldo;皆不得力,炮手、水勇皆不精练,毫无用处,不过徒供一击,全归糜烂而已,甚至故意凿沉搁浅,皆难预料&rdo;。并激昂慷慨地表示:&ldo;统之率以北行,无论胜负如何,必能拼命一战,为北洋助一臂之力。舍此四轮亦所不计矣!&rdo;注44实则此皆非由衷之言。李鸿章以此电告丁汝昌,丁复电称: