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第49章（第1页）

在外交方面，佐藤政权也取得较好业绩。首先在1965年，日本与韩国签订《日韩基本条约》，结束了两国间自1952年开始的长期谈判，恢复邦交正常化。另外在冲绳回归日本问题上，佐藤政权也采取了积极的姿态。占领结束以后，冲绳作为美军的重要基地，依然处在美国政府的控制之下。佐藤上台之前曾表示解决冲绳问题，1965年1月访问美国时提出归还冲绳的要求，美国表示理解。同年8月，佐藤作为战后首次访问冲绳的首相，体会到当地居民要求回归祖国的心情，表示&ldo;只要冲绳尚未回归祖国，战后就没有结束。&rdo;1969年尼克松当选美国总统后，为换取日本自动限制向美国出口纺织产品，而在冲绳回归日本问题上出现松动，发表了三年后归还的日美共同声明，1971年两国正式签署了冲绳行政权归还日本的协定。

作为19世纪80年代内阁制度形成后任期最长的首相，佐藤执政长达7年零8个月。其原因除内政外交的成就外，还得益于自民党内党人派势力的减弱以及在野党的多党化。战后初期吉田茂执政时期，因战前政治家多被剥夺公职，大批资深官僚进入政界，因而在自民党内形成了官僚派，并与政治家出身的党人派展开争斗。但到佐藤执政时期，以大野伴睦、河野一郎为中心的著名党人派政治家相继去世，再加上佐藤善于利用人事平衡党内派系，因而巩固了佐藤在党内的主导地位。另一方面，革新政党社会党受到&ldo;总评&rdo;工会的控制，其扩大社会基础的目标难以得到实现，没有将工业化、城市化带来的城市新增加人口纳入自己的动员体系，遂为其他政党的出现或发展留有较大的余地。因此，从社会党分裂出去的民社党在众议院的席位从1960年的17席增加到1969年的32席，日本共产党的席位也从1963年5席增加到1969年14席，1964年成立的公明党在1967年的大选中获得25个席位，在1969年进一步增加到47席。尽管自民党在国会议员选举中的得票率也有所下降，但在野党的多党化及其相互之间的矛盾减轻了自民党的外部压力，因而增强了佐藤的执政基础。

但是，佐藤政权也存在许多问题，为实现冲绳的回归，过分追求与美国的关系，支持美国的越南战争，对中国实施封锁政策。上台后不断阻挠中日两国的民间交流及贸易往来，相继发表敌视中国的言行，拼命抵制恢复中国在联合国的合法席位等，结果引起中国以及日本有识之士的强烈不满。另一方面，以大气污染、水质污染、噪音污染、地盘下沉为代表的公害问题，急速的城市化带来的交通与住宅问题，高等教育迅速发展带来的学费上涨与教学质量下降问题等，引发了60年代学生运动的不断高涨以及地方居民争取更好生活环境的市民运动，因而在东京、横滨、京都、大阪等大城市，出现了社会党、共产党担任行政长官的革新自治体。

第四节政治大国的动向

一、70年代的动荡

进入70年代以后，国际局势发生较大变化。越南战争对美国经济产生影响，其国际收支恶化，美元与黄金直接挂钩的固定汇率难以为继，而且日本和德国因其经济实力迅速增加带来的巨额贸易顺差也引起美国的不满，特别是佐藤内阁未能在纤维贸易问题上及时向美国作出让步，并长时间地拖延该问题的解决，致使美国政府在事先并未通告日本的情况下，于1971年7月突然宣布尼克松总统访华，接着尼克松总统在8月发表了&ldo;新经济政策&rdo;的声明，其主要内容为停止美元兑换黄金，并对进口商品一律征收10的进口附加税。此举迫使日元升值17，坚持了22年的固定汇率制随之瓦解。内外交困的佐藤首相不得不在1972年6月宣布辞去自民党总裁和政府首相的职务。

继佐藤荣作之后任政府首相的是既无大学学历、亦并非出身名门望族的田中角荣，平民出身且年轻有为的田中受到厌倦佐藤长期政权的国民的普遍欢迎，其内阁支持率创历史最高。田中首相在9月25日访问了北京，并同中国政府共同发表了联合声明，宣布两国关系正常化。尽管田中内阁实现的中日邦交正常化得到社会各个阶层的欢迎和支持，但在同年12月举行的大选中，自民党惨遭失败，比选举前减少28个议席，只得到271个，是建党以来的最低数字。相反，社会党和共产党分别增加31个和24个议席。自民党失利的主要原因是地方革新势力的继续增长、&ldo;列岛改造论&rdo;（新建一批中小城市以调整产业布局，解决人口过于集中特定大城市问题）引发的物价上涨以及党内的矛盾。此后田中内阁为推动列岛改造计划而制定了大规模的1973年度政府预算方案。一般会计的预算总额比上一年度的最初预算总额增加了25，增长率是战后最高的，公共事业费比上一年度增加32，结果进一步刺激了通货膨胀。另外，1973年10月爆发的第四次中东战争导致石油价格上涨，日本国内物价如脱缰之马飞速上涨，并引发抢购风潮。田中内阁的支持率从成立之初的62下降到1973年11月的22。1974年10月，《文艺春秋》杂志刊登了评论家立花隆的文章，揭露了田中经营的企业内幕及其收集、分配政治资金的不正当手段。社会舆论对田中的批判骤然增加，其内阁支持率进一步下降到12，不支持率上升为69，田中在万般无奈的状况下不得不宣布辞职。

自民党推出三木武夫作为田中之后的政府首相，是希望借助其&ldo;清廉&rdo;、&ldo;诚实&rdo;的形象恢复该党在国民中的威信。尽管三木上台后对《政治资金限制法》和《公职选举法》进行修改，以便消除&ldo;金权政治&rdo;，但这位曾参加过社会党政权的资本主义修正者希望通过修改《禁止垄断法》限制大企业不正当经济活动以及利用追究&ldo;洛克希德事件&rdo;（美国飞机制造商向日本政界人士进行贿赂以推销其飞机）打击田中派势力的做法引起&ldo;财界&rdo;和自民党内的强烈反对，而且三木拒绝给予国营企业工人罢工权以及以私人身份参拜靖国神社的行为遭到在野党和普通国民的不满，于是在一片&ldo;倒三木&rdo;的呼声中下台。