盛宣怀早年受知于李鸿章,历办轮船招商局、电报局、织布局,后因张之洞之力,经理汉冶萍公司,督办铁路总公司。一九〇三年后,盛的权力大部为袁世凯所夺。一九〇六年,铁路总公司复为唐绍仪所取代,改置铁路总局,由梁士诒主之,盛大为失意。江、浙争路之时,盛谋再起,力主借款。一九〇八年,清政府与英订立沪、杭、甬铁路借款合同,授盛为邮传部侍郎,以舆论不容,未克到任。载沣监国,亲贵用事,极欲假借款以敛殖私财,并用盛以抗袁世凯系。盛得度支部尚书载泽之助,一九一〇年八月,还邮传部本官(侍郎),兼帮办度支部币制事宜,准备与四国银行团谈判。浙江铁路公司总理汤寿潜斥盛为苏浙铁路罪魁祸首,不应回任。盛为固宠,益与亲贵结纳。一九一一年一月,继唐绍仪为邮传部尚书,三月,与日本正金银行订立铁路公债借款一千万日元,四月,载泽与四国银行团订立整顿币制、兴办实业、推广铁路借款五千万元。五月五日,给事中石长信疏陈商办铁路弊害,主干路国有,支路民营。八日,奕劻的新内阁成立,盛仍长邮传部,决定执行干路国有政策。九日,上谕宣布,所有各省商办干路由国家收回,&ot;如有不顾大局,故意扰乱路政,煽惑抵抗,即照违制论。&ot;明知势必引起反对,决心施以高压,既不考虑各方民情久已汹汹,又不知政府的威信丧失殆尽,大动乱随时可以爆发。
干路分东西南北四线,川汉路为西干,粤汉路为南干的一段,实际要收归国有的即此两线,派端方为督办大臣。五月二十日,盛与四国银行团成立湖、广铁路借款,建筑湘鄂境内的粤汉线、川鄂间的川汉线。截至此时,广东所集股本约一千四百万两,相当于粤境粤汉铁路需款的半数;湖南所集约五百万两,相当湘境粤汉铁路需款的五分之一;四川所集约一千六百万两,相当于川汉铁路西段(成都至宜昌)需款的六分之一;湖北所集之数尤少,约百万两。如要使粤汉、川汉两路完成,不知待至何年。川、湘为了集股,有米捐、房捐,并抽收租股(按亩收租股)、盐股、茶股、土药(鸦片)股,贫农、小户皆所不免,铁路公司职员复侵蚀挪用,而以川路为最,更予政府以口实。铁路国有政策未可厚非,但在当时则不得人民的谅解,一以列强投资铁路为一种侵略行为,二以人民对满清毫无信心,三以绅商的切身利益受到剥夺,四以革命党及请愿失败的立宪派正在俟机而行,于是反对的呼声随之大起。
反对最力的当然是四川、湖南、湖北、广东四省,盛宣怀为众矢之的。立宪派控制的谘议局与铁路公司,开始尚采和平方法,但请收回成命。湖南、四川当局,亦谓商民力能自办,不甘借债,请暂缓接收。诏严行申饬,&ot;如有匪徒煽惑,扰害治安,格杀勿论&ot;。立宪派中的温和派张謇面劝载沣、载泽、盛宣怀勿操之过急,不为采纳,以为兵力可以镇服。一九一一年六月十五日,以粤人不用官发纸币,纷兑现金,拟挤倒大清银行,迫使政府让步,载沣命粤督拿办,重言&ot;倘敢纠众作乱,格杀勿论&ot;。旅美广东华侨,亦还以&ot;有劫夺商路者,格杀勿论&ot;。留日学生声称&ot;路存亦存,路亡亦亡&ot;。
四川立宪派的领袖蒲殿俊等一向主张川路自办,该省铁路董事会实际亦受他们控制。请愿立宪被拒,他们已十分愤慨,对于铁路国有,更认为是倒行逆施。邮传部所定的收回四省铁路公司股票办法,尤令他们不平。湖北汤化龙请将民股作为路股,许商民以稽查财政权,为盛所拒,只准由国家铁路股票换给。湘鄂路股照本发还,广东路股发六成。川路独异,实用工料之款四百余万两发给国家股票,现存租股七百余万两或入股、或兴实业听便。川路股东拒不同意,六月组成&ot;保路同志会&ot;,要求将股本照数发还,引光绪上谕中&ot;庶政公诸舆论&ot;,&ot;川路准归商办&ot;两语为据,痛斥川路公司驻宜昌经理李稷勋擅允邮传部接收。盛及端方声言如将已用之款及亏损之数照数发还,必将再借外债,必以川省财产作抵,川人既怒且惧。盛与端方轻信川中密报,谓川人情绪已渐收缩,不必多虑。同时湘鄂两省的态度亦趋缓和,广东部分绅商被迫出走,清廷决心以威力对待川人,命新任川督赵尔丰拿办首要。八月奏请将李稷勋撤职,以平众怒,北京不许。
川人忍无可忍,八月二十四日,在成都举行保路大会,议决罢市,罢课、停纳税捐,革命党及哥老会领导各州县响应。赵尔丰连电告急,谓群情疑愤,如不准所请,变生顷刻,全国将受牵动。九月一日,全省实行抗粮抗捐。二日,清廷命端方带兵前往。五日,成都发现&ot;川人自保商权书&ot;,赵亦认为&ot;势必剿办&ot;。七日,诱拘谘议局议长蒲殿俊及保路会会长、股东会会长、铁路公司董事十余人。哥老会合组的&ot;同志军&ot;数万,包围成都,新军将校亦有人加入,于是川人由和平争路,变为武装反抗。诏命将首要正法,加派陆、海军入川,命曾任川督的岑春煊会同端方办理剿抚事宜。经过十余日的攻击焚杀,赵尔丰报称局势略定,意在阻止岑春煊、端方前来,实际上&ot;成都府属各县无地不匪,各州县纷纷告警&ot;,官军屡败,防营哗变。十月初,嘉定府及距成都数十里的灌县等城为同志军占领,不数日,武昌革命随之而起。