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第132章（第1页）

见于文字的变法上谕大抵与戊戌年相似，不过非集中颁布，而系于数年内为之。涉及的事项，也与戊戌年无大出入，仅新机构的添置较多。四十年来，总署统司一切洋务新政，职位淆杂而少专官，一九〇一年七月，因各国要求，改为外务部。主动设立的为一九〇三年九月的商部，一九〇五年十月的巡警部，十二月的学部及练兵处。其他部、处，以后随时说明。裁撤的衙署，中央有詹事府、通政司，地方有河东河道总督、湖北、云南巡抚、广东漕运总督。

督办政务处设置之初，颁布了一些支离的纸上兴革。如一九〇二年准满、汉通婚，劝汉人妇女除缠足积习。过了两年，规定陆军官制得兼用汉人，旗民一律用新刑章，满籍御史一体考试。一九〇五年命议订划除满汉成见办法，这是有鉴于革命排满空气弥漫，准备立宪时所采取的抚绥政策，但均无实际。张之洞失望地说：&ot;京朝门户已成，废弛如故，蒙蔽如故，秀才派如故，穷益加穷，弱益加弱，……饷竭债重，民愈怒。&ot;

比较可观的新政，一为北洋警察。联军占领北京期间，多于所管区置&ot;安民所&ot;，日本招华人为巡捕，以维持治安，修缮街道。日后清延袭用其法，设京师工巡总局。袁世凯亦于天津、保定举办警察，主其事者为赵秉钧。一九〇二年诏命各省仿行，结果是为善不足，扰民有余。

二为禁烟，光绪年间，每年进口鸦片多达十余万担，内地所产倍之，最多时为四十万担。乡村嗜食者十之六，城市十之九，吏役兵丁几乎无人不吸。一九〇六年九月，诏定十年禁绝。继与英国协议，自一九〇八年起，英国允将印度输入鸦片，每年递减十之一，但必须中国禁绝自种。一九〇九年二月，由美总统塔夫脱（whtaft）建议，在上海举行万国禁烟会议，对于中国禁烟成就，颇致赞许。至民国初年，除僻遗地区外，几无种者。其后军阀横行，视鸦片为利薮，私种及洋商偷运进口之风又起。

领事裁判权，因各国借口中国司法不良，不肯放弃。一九〇二年三月，命出使大臣查取各国律例，责成袁世凯、张之洞，保荐专家，以备开馆编纂。五月，派沈家本、伍廷芳主持，开始修订。沈谙于中律，伍曾习西律。是年中英及次年中美、中日商约均订明各国允协助中国整顿律例，俟一切臻于妥善，愿将领事裁判权取消。一九〇五年四月，宣布删除凌迟、枭首、戮尸，死刑至斩决止，并禁止刑讯拖累，变通笞杖办法，清查监狱、羁所。新式审判厅于一九〇七年初设于东三省，并先于直隶、江苏、湖北试行，司法与行政逐步分离。

二、袁世凯与北洋新军

中国陆军之用洋枪、练洋操约已三十年，然徒有其表，旧习不改。

甲午战起，一败涂地。于是有赶练新军之议。一八九五年一月，首命长芦盐政胡炳棻督练五千人，号曰&ot;定武军&ot;，复将以能战知名的聂士成部改为&ot;武毅军&ot;，均驻天津附近。同年，张之洞刨&ot;自强军&ot;及陆师学堂于江苏，次年立&ot;护军营&ot;及武备学堂于湖北，均以德人为教习。袁世凯深痛旧有各军之腐窳，上书当道，纵论整顿军伍的必要，主亟检名将，优以事权，按中西营制律令，参酌改革。定武军成军将一年，效果不著，政府即将此项任务付诸袁世凯，定武军及新募的二千余人，悉归督练，名日&ot;新建陆军&ot;，诸事模仿德国、日本规制，以翰林徐世昌任督练处参谋，北洋武备学堂毕业生段祺瑞、冯国璋、王士珍分任步兵、炮兵、工程兵学堂总办兼统带，曹锟、李纯等任队官，此外有来自防勇的张勋、倪嗣冲等，洋教习以德人为多。李鸿章时代，武备学堂毕业生平时只任训练，战时则官弁调度，袁将训练与指挥的权责合一，统兵者与练兵者为一人，此为新军与淮军最大不同处。袁本人亦无间寒暑，躬亲考校。戊戌政变后，全军增至一万人，英国议员贝思福参观后，印象至佳，于袁称道不置。不久改编为&ot;武卫右军&ot;。拳乱时期，武卫军悉归消灭，右军以调往山东，不仅独获保全，并增编二十营，兵力扩大至二万人，自强军亦归袁训练节制。

辛丑和约定后，诏命扩充北洋、湖北武备学堂与袁的随营学堂，裁汰绿营（练军）、防勇（湘淮勇营），精选若干营分编为常备、后备军及巡警营（宪兵）。常备军每镇万余人，因尚未施行征兵，仍为招募而成。一九〇二年，袁创设军政司，所部改称常备军，置兵备、参谋、教练三处，由王世珍、段祺瑞、冯国璋主持，先编练两镇。诏命北方的河南、山东、山西，及南方的江苏、安徽、江西、湖南各省，选派将弁分赴北洋、湖北学习，学成后回本省管带新军，每年由北洋、湖北派员校阅。张之洞为书生，兴居无节，不谙军旅，但能纸上空谈。袁世凯久历戎行，深知他之能有今日，由于他拥有一支精练的部队。北洋为国防要冲，中枢复以大力支持，结果张无所成，袁一枝独秀。

一九〇三年，袁兼办京旗练兵事宜，铁良为会办。中央设练兵处，各省设督练公所。奕劻任练兵处总理，袁为会办，铁良为襄办，徐世昌任提调，刘永庆、段祺瑞、王世珍长军政、军令、军学三司。一九〇四年北洋三镇成军，其中一镇为京旗。每镇步兵两协（每协两标，即团），骑兵、炮兵各一标，工程兵、辎重兵各一营，计官兵共约一万二千五百人。一九〇五年，定各省新军均名陆军。九月，北洋陆军于直隶河间秋操，一九〇六年又于河南彰德举行。北洋陆军外，尚有湖北陆军参加，两次均由袁与铁良任阅操大臣。此时北洋已有六镇，湖北一镇，江苏一镇。十一月，陆军部成立，铁良任尚书，北洋六镇中的四镇改归陆军部统辖。一九〇七年，设军谘处，冯国璋为正使，八月陆军部定分省限年编练全国陆军计划，近畿四镇，四川三镇，直隶、江苏、湖北、广东、云南、甘肃各二镇，其余诸省及江北、热河各一镇，大抵系依各地区在军事上的重要性与财力为准。截至一九一一年，全国新军计十六镇，十六混成协（旅），训练装备以北洋六镇为精，分驻直隶、山东、东北。袁任直隶总督、北洋大臣虽不及李鸿章之久，而实力过之。