御史台下属有台院、殿院、察院等三院,分别由侍御史、殿中侍御史、监察御史。侍御史定员四人,正七品上,唐睿宗垂拱年间(武则天摄政)升为从六品下。殿中侍御史,唐初置四人,唐太宗贞观年间增置两人,正八品上,垂拱年间升为从七品上。监察御史,唐初置八人,贞观年间增置两人,从八品上,垂拱年间升为正八品上。
安史之乱以后,凡强力藩镇的地盘,御史插不进。权阉把持的部门,御史不敢问。
4九寺五监
太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府等九寺,首脑称为卿。九寺的职责和秦汉的九卿相似。除太常卿是正三品之外,九卿中的其他八卿都是从三品。
国子、少府、将作、都水、军器等是五监,少府、将作二监的正副长官称为监、少监,分别是从三品、从四品下。国子监的正副长官称为祭酒、司业,也分别是从三品、从四品下。军器监首脑也被称为军器监,正四品上。都水监首脑是都水使者,正五品上。
秘书、殿中、内侍等三省地位与九寺五监地位相同,而不像门下、中书、尚书等三省那么牛叉。
太常寺是秦汉九卿之一的奉常的延续。管礼乐、占卜、祭祀。太医署也归太常寺管。
光禄寺是秦九卿郎中令、汉九卿光禄勋的延续。管祭祀时的膳食摆设。
卫尉寺,卫尉是秦汉九卿之一。管仪仗兵器和帐幕供设。
宗正寺,宗正是秦汉九卿之一。管李氏皇族和外戚之事。
太仆寺,太仆是秦汉九卿之一。管理车马。
大理寺是秦汉九卿之一的廷尉的延续。管高官、贵戚等上流人士的犯罪的事。
鸿胪寺是秦汉九卿之一的典客的延续。管外交。
司农寺是秦汉九卿之一的治栗内史的延续。管理:皇室的蔬菜、水果、家禽、家畜,皇室的木炭供应,全国的粮仓、盐池、屯田等。是九寺中最有实权的之一。
太府寺是秦汉九卿之一的少府的延续。管理:长安东西两寺、洛阳南北两寺,国库等等。是九寺中最有实权的之一。
国子监为国家生产人才。少府监也与秦汉九卿之一的少府大有渊源,手工业事务机关。将作监管土木工程营建。军器监生产军械。都水监管两京的川泽、津梁、渠堰、陂池之事。
5道、州、县
县在春秋时期是各国中央政府的直接领地,是最高一级的行政单位。后来在战国时代各国越设越多,就在县之上设立了郡。秦始皇第一次统一中国,最初设了三十六郡,郡是当时最高一级的行政单位。汉代郡越设越多,于是以上古的九州之名,设州刺史,管理郡,州又成了最高的行政单位。杨坚篡周后,为了省钱,废除了郡一级的行政单位。唐代,州越设越多,于是又在州之上设了十道。开始时,道像汉代的州一样只是监察机构,安史之乱后成为最高级的行政实体。
唐代县的首脑都称为令,别称明府,但是根据县的大小、贫富,其品级不同。京府县令正五品上,其他的六、七品。县丞是县令的副手,别称赞府。主薄掌勾检稽失、纠正非违。县尉别称少府,分判众曹、催征课税、追捕盗贼。众曹指司功佐、司仓佐、司户佐、司兵佐、司法佐、司士佐,京县全置,畿县无司兵,其余的只有司户佐、司法佐。
县以下有乡里组织。一般一百家组成一里,设里正一人。五里为一乡,设耆老一人。
州的首脑称为刺史,为三品或四品。
长史、别驾、司马是上佐,五品官。长史和别驾一般不并置。上佐一般是安排那些冗闲官员的。唐文宗时武将好多立功的,中央安排不了,都给当了外州的别驾;唐中宗时,宗室太多,都给了别驾。好多中央的高官因为在权力斗争中失败,一般贬为上佐。比如唐中宗时的张柬之被贬为外州司马;唐宪宗时刘禹锡、柳宗元被贬为边州司马。
真正干活的是判司。判司为司功、司仓、司户、司兵、司法、司士等参军事,上州从七品下,下州为从八品下。司功参军事管吏员考课、选举、祭祀、佛道、学校、表疏等。司仓参军事官仓贮、租赋、财货等。司户参军事管户籍、婚姻、田宅、杂瑶等。司兵参军事管武官选察、兵器甲仗、烽候传驿等。司法参军事管鞠狱定刑、督捕盗贼等司法、治安工作。司士参军事管津梁、舟车、官舍、百工之事。
录事参军事,定员一人,上州从七品上,下州从七品下,比判司地位要高一些。管的是纠举六曹的监察工作。
唐玄宗开元元年(713年),将长安所在的雍州改为京兆府,洛阳所在的洛州改为河南府,这也是汉代就有过的制度了。府的正副长官是尹、少尹。这项制度也延续到了宋代,通俗小说中的包拯就是京师开封的府尹。后来还有设其他一些府的,像太原府、成都府等等。
唐太宗贞观元年(627年),分天下为十道:关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。唐玄宗21年(733年),从关内道划出了京畿道、从河南道划出了都畿道,将江南道分成了江南东道、江南西道(江西省由此得名)、黔中道,共为十五道。
道的制度也被日本学去了,日本古代把日本分为南海道(四国)、西海道(九州)、山阳道、山yin道、东山道、东海道、北陆道、北海道等。
6节度使
唐初沿周隋旧制,重要地区置总管统兵,后来改称都督,只有朔方仍称总管,边州别置经略使,有屯田州置营田使。景云2年(711年),贺拔延嗣为河西节度使,节度使开始成为正式的官职。
唐玄宗在边防要地设立了平卢、范阳、河东、朔方、陇右、河西、安西四镇、北庭伊西、剑南、岭南等十大节度使,这是唐、五代、两宋节度使制度的起源。
河西节度使负责断隔吐蕃、突厥,治凉州(武威郡,今甘肃武威),统辖凉州、甘州、肃州、瓜州、沙州、伊州、西州等7州,有兵7。3万、马1。06万,主要任务是阻隔吐蕃和回纥的联系。著名的河西节度使有鲜卑人贺拔延嗣、牛仙客、羌人夫蒙灵察、皇甫惟明、太原王氏的王忠嗣、突厥人哥舒翰。
范阳节度使别称幽州节度使、卢龙节度使,设置于唐玄宗先天2年(713年),有兵7。5万、马6500,主要任务是防卫奚和契丹。范阳镇是安史之乱的策源地,辖幽州、蓟州、妫州、檀州、易州、定州、恒州、莫州、沧州等9州。
著名的范阳节度使有张说;王晙;薛楚玉(薛仁贵之子);张守圭;李适之(与贺知章、李白、张旭等并称醉中八仙,废太子李承乾之孙,唐太宗之曾孙);河东裴氏的裴宽;粟特人安禄山;封常清;突厥人史思明;李怀仙;朱希彩(李怀仙部将、弑杀李怀仙自立);朱泚(李怀仙部将、众将弑杀朱希彩后奉其为主);朱滔(朱泚之弟);刘怦(朱滔部将,朱滔病逝之后,成为继承人);刘济(刘怦之子);朱克融(朱泚之孙,军中哗变赶走了朝廷任命的节度使张弘靖,奉其为主);李载义(宗室,幽州众将先生弑杀了朱克融、朱延嗣父子两任节度使,朝廷任命其为节度使);杨志诚(赶跑了李载义后自立);史元忠(杨志诚部将,众将赶跑了杨志诚后,奉其为主);陈行泰(史元忠部将,弑杀史元忠自立);张绛(弑杀陈行泰自立);张仲武(史元忠部将,弑杀张绛自立);张直方(张仲武之子,投降逆贼黄巢)等等。