李鸿章接阅日方提出的和约底稿,为之愕然。他早就知道日本所欲甚奢,但还未料到苛酷到如此程度。急与科士达相商,科士达建议&ldo;请总署密告英、俄、法三公使&rdo;。即日傍晚,李鸿章分两次将日方约稿条款电告总理衙门。并将科士达的意见相告:&ldo;查日本所索兵费过奢,无论中国万不能从,纵使一时勉行应允,必至公私交困,所有拟办善后事宜,势必无力筹办。且奉天为满洲腹地,中国万不能让。日本如不将拟索兵费大加删减,并将拟索奉天南边各地一律删去,和局必不能成,两国惟有苦战到底。以上情节,并祈密告知三国公使。至日本所拟通商新约详细节目,一时务乞勿庸告知各国,恐见其有利可沾,彼将协而谋我。&rdo;注3上电于四月三日到京,军机大臣先将约稿梗概上奏光绪。又重抄两份呈递。彻夜抄录,至四日上午九时始毕。随后又按李鸿章一电,略言:&ldo;彼武员专政,虽伊藤不能争。&rdo;并谓&ldo;此事恐难结局。&rdo;当天,光绪召见枢臣议商,其&ldo;意总在速成&rdo;。翁同龢力言台湾不可弃,与礼亲王世铎、庆亲王奕劻发生龃龉。上午十点一刻,时恭亲王奕訢卧病在府,世铎、奕劻与各枢臣往商。奕訢主交廷议,而持之不坚。孙毓汶力争须和,并言:&ldo;&lso;战&rso;字不能再提。&rdo;奕訢病甚重,唯唯而已,最后执孙毓汶之手曰:&ldo;是。&rdo;注4议无所决。
李鸿章等不到清廷的复电,而四月五日的限期已到,乃对日方的和约底稿拟一说帖。内容分朝鲜自主、让地、兵费及通商权利四项。除承认朝鲜自主外,对其余三项皆有所驳论。如:&ldo;让地&rdo;一项揭露日本的谎言:&ldo;日本与中国开战之时,令其公使布告各国曰:&lso;我与中国打仗,所争者朝鲜自主而已,非贪中国之土地也。&rso;&rdo;并告诫日本当局:&ldo;徒恃其‐时兵力,任情需索,则中国臣民势必尝胆卧薪,力筹报复。&rdo;&ldo;兵费&rdo;一项曰:&ldo;日本所索赔款,既名为兵费,似即指此次用兵之费而言,其迄今所费详细数目,未睹官中簿籍,虽非外人所能周知,然较之日本所索之数恐不及其小半。&rdo;&ldo;且限年赔费,复行计息,更属过重不公,亦难照办。&rdo;&ldo;通商权利&rdo;一项称:&ldo;中国如准洋商在华造土货,势必尽夺小民生计,于华商所设制造厂所极有妨碍,国家自不能不出力保护。&rdo;如果中国以此等利益准予日本,各国皆援一体均沾之例,则华商之制造厂所立即挤倒矣。&rdo;注5
陆奥宗光读完李鸿章的说帖,认为&ldo;笔意精到,仔细周详,将其所欲言者都尽情地说了出来,不失为一篇好文章&rdo;。他立即携往梅坊,与伊藤博文相商。伊藤读后大为恼火,认为:&ldo;如果不先加以彻底的反驳,使其迷梦觉醒,恍然悔悟,则对方终不能了解现在彼我之地位,将续作痴言哀诉,徒使谈判延长。苟我不指出其论点的谬误,可能使局外第三者发生日本虽胜于力而屈于理的怀疑。&rdo;陆奥认为:&ldo;一开论驳之端,彼方亦必有再三反驳的余地&rdo;,&ldo;与其在空洞的理论上和他们哓哓不休,还不如在事实面前使他们就范。&rdo;也就是说,不跟中国讲道理,专要中国谈&ldo;事实&rdo;,以迫使中国屈从。伊藤终于同意了陆奥的意见,于四月六日致李鸿章一照会。略云:
&ldo;应知由于战争结果所要求之条款,自不能与在通常情况下谈判某事件相提并论。故日本全权大臣对于我方所提出之媾和条约案,再请中国全权大臣明确答复对全部或每条允诺与否。若条款中有希望修改者,亦希逐一开明条项以约文之体裁提出。&rdo;注6
李鸿章接到日方照会后,当日致电总理衙门称:&ldo;说帖大意,于让地一节,言奉天南边割地太广,日后万难相安。赔费一节,言中国财力短绌,万办不到,非大加删减不可。通商利权一节,言子口半税减为值百抽二,并将一切税钞豁除,与各国定章不符。又机器进口改造土货运入内地免税,亦难准行。以上已摘要答复,而彼嫌未说明所欲允之意,注意仍在让地、赔款两条实在着落。若欲和议速成,赔费恐须过一万万,让地恐不止台、澎。但鸿断不敢擅允,惟求集思广益,指示遵行。停战期只剩十余日,事机急迫,求速代奏,请旨示复,为幸!&rdo;注7他估计&ldo;赔费恐须过一万万&rdo;,未免把日本的胃口看得小了点,但断定&ldo;让地恐不止台,澎&rdo;,却看准了。当时,枢府诸臣仍在争论割地问题,意见相持不下。四月六日议事,争论又起。翁同龢激昂慷慨,力陈台湾决不可弃。其他枢臣多主弃台湾而保奉天南部。翁言:&ldo;恐从此失天下人心。&rdo;众则谓:&ldo;陪都重地,密迩京师,孰重孰轻,何待再计?&rdo;翁同龢孤掌难鸣,弃台派占了上风。因按众意拟复李鸿章电旨。八日,奏事太监传慈禧旨意:&ldo;两地皆不可弃,即使撤使再战,亦不恤也。&rdo;注8然而,在割地问题上,无论是哪一派观点,都只是一种主观愿望,不可能以此来填满日本的欲壑。在左右为难之中,只好由总理衙门发一封语义含胡的电报给李鸿章,内称:&ldo;南北两地,朝廷视为并重,非至万不得已,极尽驳论而不能得,何忍轻言割弃?纵敌意太奢,不能尽拒,该大臣但须将何处必不能允,何处万难不允。直抒己见,详切敷陈,不得退避不言,以割地一节归之中旨也。&rdo;注9正如有人指出:&ldo;这个电旨的措词,在廷臣争吵之后,对割地无肯定指示,却责鸿章&lso;不得退避不言&rso;。互相推诿,其情可见。&rdo;注10不过,电旨虽对割地无肯定意见,然细揣旨意,实暗寓&ldo;极尽驳论尚不能得&rdo;时可弃两地之意也。但是,清廷在割地问题上仍然抱有幻想,故又指示李鸿章:&ldo;先将让地以一处为断,赔费应以万万为断,与之竭力申说。彼信中原有某某款不允之语,不嫌反复辩驳也。&rdo;注11日方将此密电译出,完全摸到了中国方面的底。