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第27章（第1页）

由此可见，《防范外夷条规》完全是政治性的。它是清政府防止汉人与洋人结纳的思想指导下的产物。《防范外夷条规》使广州一口通商原则更趋完善，它与公行制度相互奥援，清代的闭关政策趋于制度化了。

但是《防范外夷条规》并不能真正起到防范作用。随着清王朝由盛转衰，外国资本主义商人对&ldo;条规&rdo;的违犯愈来愈严重，清政府不得不再次、三次、四次地修改条规，发布新的防范章程。

嘉庆十四年（1809），两广总督百龄、粤海关监督常显，拟呈《民夷交易章程》六条，送清廷审议，除第六条驳回外，余皆依议，经嘉庆帝批准执行。这是闭关史上的第二个防范章程。其主要内容为：1&ldo;外夷兵船应停泊外洋&rdo;；

2&ldo;夷商不准在澳逗留&rdo;；

3&ldo;澳内华夷分别稽查&rdo;；

4&ldo;夷船引水人等宜责令澳门同知给发牌照&rdo;；5&ldo;夷商买办人等宜责成地方官填选承充，随时严查&rdo;。

这个章程，挂着贸易的招牌，实质上仍是突出一个&ldo;禁&rdo;字，对华洋实行政治性隔离措施，但比之李侍尧的《防范外夷规条》涉及面广泛，不仅涉及广州，而且涉及澳门；不仅涉及洋商，而且涉及中国方面的办事人员。

这个章程颁布实行后23年，即道光十一年（1831），两广总督李鸿宾、粤海关监督中祥，又提出了《防范夷人章程》八条，作为对洋商违规犯法的新约束。这个闭关史上的第三个法令，在中外关系史上屡次被外人提及，对它的具文性质讽刺得也最多，其主要内容有：1洋商进口后，居住商馆，不许夷商擅自出入商馆；2夷商不准携带夷妇至省居住，违者即停其买卖，押令回澳；夷人不准在省乘轿上岸，并禁华人代雇肩舆；3夷人不准偷运枪炮进省；

4允许买办代夷商雇请民人服役；

5英商若需投禀总督衙门，必须交总商或保商代递，不准夷人至城门口自投，倘总商、保商不愿代递，方准一、二夷人携禀至城门口交营员接交；6借贷夷商银两应杜拖欠弊端；

7夷商不必拘九十月间回国老例，一经销货完毕，不论何时均应随船回国或往澳门居住；8英吉利国公司船户驾船往来，及夷商货船领牌出口，均应遵定制[24]

闭关史上的最后一个章程，是在道光十五年颁布的。章程由两广总督卢坤和粤海关监督彭年拟呈，共八条：1&ldo;外夷护货兵船不准驶入内洋，应严申禁令，并责成舟师防堵&rdo;。

2&ldo;夷人偷运枪炮及私带蕃妇、蕃哨人等至省，应责成行商一体稽查&rdo;，行商若知情不报，&ldo;照私通外国例治罪&rdo;。

3&ldo;夷船引水、买办，应由澳门同知给发牌照，不准私雇&rdo;。

4&ldo;夷馆雇佣民人，应明定限制。&rdo;对所雇人员采取洋商、通事、买办层层连保，以防止&ldo;勾串作奸&rdo;。

5&ldo;夷人在内河驶用船只，应分别裁节，并禁止不时闲游&rdo;。重申嘉庆二十一年规定，限外人在每月初八、十八、二十八三日可以在附近游散，地点定在广州花地、海幢池一带，人数每次不得超过十人，限申刻回馆，不准在外住歇饮酒。

6&ldo;夷人具禀事件，应一律由洋商转禀，以肃政体&rdo;。

7&ldo;洋商承保夷船，应认派兼用，以杜私弊&rdo;。这是在东印度公司解散后，怕&ldo;所来夷船散漫无稽&rdo;，所以规定任洋商转流承保，&ldo;每船设立派保一人，各行换次轮流派专司查察&rdo;。

8&ldo;夷船在洋私买税货，应责成水师查拿，并咨沿海各省稽查[25]这是一条官样文章，所谓在洋私买税货，实际上指的是私买鸦片，但水师早已成为走私同谋者，查拿两字完全是纵容走私的代名词。

综上所述，防范章程，尽管条文迭出，一个接着一个，但综观其内容，不外乎防止洋人和内地民人相互接触，限制洋人活动地点、范围，并授权行商监视承保。所以，这些章程，实际上起着纽带作用，把闭关政策的各项制度，通过法令、条规扭结在一起，组成一个整体。

以上四个方面，构成了清代闭关锁国的全部内容。通观这些规定，人们不难看出清王朝闭关政策的实质是畏新排外。它对内禁锢人民的思想，实行愚民统治，维护封建纲常礼数，阻碍资本主义萌芽的成长；对外夜郎自大，故步自封，与世隔绝，阻碍中外间的正常交往。

如果说，闭关锁国在18世纪末期以前，当世界还处于古代农业文明占统治地位，各国之间，尤其是东方与西方的交往还极有限的时代，它的封闭对中国社会的发展并没有带来较大的影响，因为，那时东西方国家都是处在多元的和独立发展的阶段。中国强化它的封闭性与世界历史进程关系不大。但是，时至19世纪中叶，中国依然在清王朝闭关锁国政策下想保持独立发展，那就很难了。自18世纪后期起，英国最早完成了向资本主义工业社会的过渡，工业革命给西方也给世界创造了一个新时代。资本主义生产方式按其本质说，是世界性的社会化大生产；资产阶级按其本性说要把一切民族都卷到自己的制度中来。这样，力图按照自己面貌改造世界的西方资产阶级，在东方最大的封建古堡面前面临着拒之门外的处境，无论从商品的性格还是资产阶级的本性，从开拓海外市场还是进行资本的原始积累，敲打中国的大门就成了西方资本主义在东方立足的必然行动。