仁民之政,光武确亦有之。如建武五年,即复三十而一之税;十六年又复五铢钱;二年、六年、七年、十三年、十四年,屡诏免嫁妻、卖子及奴婢是也。其不肯用兵匈奴,及却西域都护之请,亦不失为度德量力。惟罢郡国都尉及轻车、骑士、材官、楼船,建武六年、七年。虽有休息之效,而使民兵之制,自兹而废,则亦未免昧于远大之讥焉。
光武郭皇后,真定恭王名普,景帝七世孙。女郭主之子。更始二年,春,光武击王郎,至真定,因纳后,已见前。及即位,以为贵人。建武元年,生皇子强。阴皇后,讳丽华,南阳新野人。初,光武适新野,闻后美,心悦之。后至长安,见执金吾车骑甚盛,因叹曰:&ldo;仕宦当作执金吾,娶妻当得阴丽华。&rdo;更始元年,六月,遂纳后于宛当成里。即位,为贵人。欲崇以尊位。后以郭氏有子,终不肯当。建武二年,郭氏立为皇后。强为皇太子。后宠稍衰。十七年,废为中山王大后。时进后中子右翊公辅为中山王,二十年,徙沛,后为沛大后。立阴贵人为皇后。强戚戚不自安。数因左右及诸王,陈其恳诚,愿备蕃国。十九年,封为东海王。立阴后子庄为大子。中元元年,二月,世祖崩,大子即位,是为显宗孝明皇帝。时郭后已前卒。建武二十八年。广陵思王荆,亦阴后子。诈称后弟大鸿胪郭况书与强,言&ldo;君王无罪,猥被斥废,而兄弟至有束缚入牢狱者&rdo;。劝其举兵,&ldo;雪沈没之耻,报死母之仇&rdo;。强得书惶怖,即执其使,封书上之。显宗以荆母弟,秘其事。遣荆出止河南宫。时西羌反,荆不得志,冀天下因羌惊动有变,私迎能为星者与谋议。帝闻之,乃徙封荆广陵王,遣之国。后荆复呼相工,谓曰:&ldo;我貌类先帝,先帝三十得天下,我今亦三十,可起兵未?&rdo;相者诣吏告之。荆皇恐,自系狱。帝复加恩,不考极其事,下诏不得臣属吏人,惟食租如故。使相、中尉谨宿卫之。荆犹不改,使巫祭祀祝诅。有司举奏,请诛之。荆自杀。永平十年。楚王英,许美人子。自显宗为大子时,英常独归附大子,大子特亲爱之。英少时好游侠,交通宾客。晚节更喜黄、老学,为浮屠斋戒祭祀。后遂大交通方士。作金龟玉鹤,刻文字以为符瑞。永平十三年,男子燕广告英与渔阳王平、颜忠等造作图书,有逆谋。事下案验。有司奏英招聚奸猾,造作图谶,擅相官秩,置诸侯、王、公、将军、二千石。大逆不道。请诛之。帝以亲亲,不忍,乃废英,徙丹阳泾县。今安徽泾县西。明年,至丹阳,自杀。郭后子济南安王康,在国不循法度,交通宾客。人上书告其招徕州郡奸猾渔阳颜忠、刘子产等。又多遗其缯帛,案图书,谋议不轨。有司举奏之。削五县。阜陵质王延,本王淮阳。永平中,有上书告延与姬兄谢弇及姊馆陶主婿驸马都尉韩光招奸猾,作图谶,祠祭祝诅。事下案验。光、弇被杀。辞所连及,死徙者甚众。延徙为阜陵王,食二县。建初中,复有告延与子男鲂造逆谋者。贬为阜陵侯,食一县。使谒者一人监护延国,不得与吏人通。章和元年,行幸九江,赐延书,与车驾会寿春,乃复为阜陵王,增封四县,并前为五县焉。楚狱连系者数千人。显宗怒甚,吏皆皇恐,一切陷入,无敢以情恕者。迫痛自诬死者甚众,见寒朗及袁安《传》。《安传》言帝以安奏,感悟,得出者四百余家。然《杨终传》言广陵、楚、淮阳、济南之狱,徙者万数,则感悟释出者,曾不及十之一耳。
《钟离意传》言:明帝性褊察,好以耳目隐发为明。公卿大臣,数被诋毁。近臣尚书以下,至见提拽。尝以事怒郎药崧,以杖撞之。崧走入床下。帝怒甚,疾言曰:&ldo;郎出郎出。&rdo;崧曰:&ldo;天子穆穆,诸侯皇皇,未闻人君,自起撞郎。&rdo;帝赦之。《左雄传》:大司农刘据,以职事被谴,召诣尚书,传呼促步,又加以捶扑。雄上言:&ldo;九卿位亚三事,班在大臣。行有佩玉之节,动有庠序之仪。孝明皇帝始有扑罚,皆非古典。&rdo;顺帝从而改之。其后九卿无复捶扑者。朝廷莫不悚栗。争为严切,以避诛责。惟意独敢谏争,数封还诏书。臣下过失,辄救解之。会连有变异,意复上疏,咎群臣以苛刻为俗,吏杀良人,继踵不绝,感逆和气,以致天灾。以此不得久留,出为鲁相。卒官。复遗言上书陈升平之世,难以急化,宜少宽假。《宋均传》:均性宽和,不喜文法。常以为吏能弘厚,虽贪污放纵,犹无所害。至于苛察之人,(9)身或廉法,而巧黠刻削,毒加百姓,灾害流亡,所由而作。及在尚书,恒欲叩头争之。以时方严切,遂不敢陈。盖建武刻急之治,至永平,几于变本加厉矣。
明帝在位十八年崩,子炟立,是为肃宗孝章皇帝。帝少宽容,好儒术。《后书》本纪论曰:&ldo;明帝善刑理,法令分明。日晏坐朝,幽枉必达。内外无幸曲之私,在上无矜大之色。断狱得情,号居前代十二。故后之言事者,莫不先建武、永平之政。而钟离意、宋均之徒,常以察慧为言。夫岂弘人之度量未优乎?&rdo;又云:&ldo;魏文帝称明帝察察,章帝长者。章帝素知人,厌明帝苛切,事从宽厚。感陈宠之义,除惨狱之科。《宠传》:肃宗初为尚书。是时承永平故事,吏政尚严切。尚书决事,率近于重。宠以帝新即位,宜改前世旧俗。乃上疏。帝敬纳宠言,每事务于宽厚。其后遂诏有司,绝钻●诸惨酷之科,解妖恶之禁,除文致之请。谳五十余事,定著于令。著胎养之令。元和二年诏曰:&ldo;令云:人有产子者,复勿算三岁。今诸怀妊者,赐胎养谷人三斛,复其夫勿算一岁,著为令。&rdo;平徭简赋,人赖其庆。&rdo;盖明帝之为人,颇类前汉宣帝,而章帝则颇类元帝也。然外戚之祸,遂萌芽于章帝之时。则甚矣,为人君者之不可以不知法术也。