前面已经说过,纳尔逊已于8月3日向北往乌桑特航行,8月15日,当他到达该处向杰维斯的将旗致敬之后,得到命令要他乘胜利号旗舰往朴兹茅斯,他于8月18日在那里投锚。在英格兰,他的时间消磨在伦敦与默顿之间,9月2日,巡洋舰&ldo;欧亚拉斯&rdo;的舰长布莱克-吴德带来一个消息,说维伦纽夫已经进入卡迪兹,于是纳尔逊的短假遂告结束。9月5日,他把他的行李送往朴茨茅斯;9月14日,他本人也上了船。第二天,&ldo;胜利&rdo;号由欧亚拉斯伴送,一同扬帆出发。9月28日,他与科林伍德会合,并接管全部舰队的指挥权。
第二天是他四十七岁生日,在给一个不知名友人的信件中,他曾经这样写道:&ldo;当我接管这个舰队时所受到的热烈欢迎,是我毕生不能忘记的。军官到船上来欢迎我的归来,在热烈的气氛中几乎忘记了我的总司令身份。&rdo;纳尔逊把他的舰长们集合起来,把他的会战计划解释给他们听,这是他在默顿时拟定的,通常被称为&ldo;秘密备忘录&rdo;。在没有说明这个计划之前,最好先回顾他的前一个计划,就是他在前往西印度途中构想出来的,因为在这两个计划中,前者可以更清楚的显示出纳尔逊与当时其他的海军将领的不同之处。
第一个计划的要点就是一个&ldo;接近的和决定性的会战&rdo;,这是纳尔逊的一贯目标。在这种会战中,部将们不应等待信号,而根据他们自己的主动精神来采取行动,为了使他们在这种行动中不至于使整个会战秩序发生混乱,他们对于总司令的攻击&ldo;模式&rdo;必须要有充分认识。纳尔逊并不是以战斗为手段,以求达到执行一个计划的目的;反之,他是用计划为手段,以求达到执行一个战斗的目的。这二者之间是大有区别的。这个备忘录的特点不在于其攻击的&ldo;模式&rdo;方面,而是当部将在执行攻击时,可以有极大的行动自由----关于攻击模式,这里一共提到了两种,以便在不同环境中可以替换使用。在圣文森特之战中,纳尔逊还是一个部将,他却发挥了高度的主动精神,所以他也希望他的船长们也都能以他为榜样。他和拿破仑完全不同,后者不容许他的元帅们具有主动精神,而纳尔逊却希望他的舰长们都具有&ldo;纳尔逊&rdo;式的头脑。除了勇敢好斗以外,他自己的主动精神,再加上部下的主动精神,才是使纳尔逊成为英国最伟大海军将领的主要原因,尽管后者违背了当时严格的海军纪律。
当纳尔逊在默顿时,首先与凯茨讨论他这个&ldo;秘密备忘录&rdo;。其基本假定是纳尔逊的舰队有四十艘战舰,维伦纽夫则为四十六艘。要想不花太多时间把四十艘船都列成战斗序列,似乎是不可能的。所以为了节省时间,全部舰队分为两队,每队十六艘船,另有一个&ldo;前进支队&rdo;或是&ldo;预备队&rdo;,共有八艘船。此外,同样是为了节省时间,航行序列也就是战斗序列,而且为了能够充分利用机会起见,这两个支队也完全可以独立行动。一个由纳尔逊指挥,另一个由科林伍德指挥,后者对于他的战线具有完全的指挥权。
攻击的&ldo;模式&rdo;是这样的:当科林伍德攻击敌方战线后半段的十二艘船只时,纳尔逊应攻击敌军的中央部分以阻止它攻击科林伍德,同时他的船只应夹在敌方中央与前卫之间,不让后者转过身来以援助敌人的后卫部队。此时,&ldo;前进支队&rdo;插入进来,他们应位置在敌人中央的前方,相隔三四艘船的距离,目的是全力搜索敌人的总司令,因为这也是敌人舰队在指挥和精神上的中心。纳尔逊说:&ldo;有些东西必须靠机会,尤其在海战中没有任何事情是有一定把握的。炮弹可以击毁敌船,同样也可以击毁友船。但是当敌方前卫来不及支援后卫之前,我对胜利是确有信心的,在此之后,我们就可以准备接受敌人剩余二十艘战舰的投降,如果他们企图逃跑,那么就可以全力追击。&rdo;
纳尔逊的战术观念与埃帕米农达斯在列夫克特累的战术观念极其相似。在那个会战中,底比斯军的右翼监视着斯巴达军的左翼和中央两部分,而底比斯军的左翼则击毁斯巴达军的右翼。在特拉法尔加之战中,纳尔逊也是用攻击的手段控制着法西联合舰队的中央和前卫,而好让科林伍德击毁敌人的左翼----后卫。因为这个战术观念事实上是古已有之,所以不一定要归功于吕岑会战中的菲特烈,或是特拉法尔加会战中的纳尔逊。在战争中,基本观念往往会再生----它们从这一代又传到了那一代。
纳尔逊曾经写信给他的情妇汉密尔顿夫人,对这次与各位舰长间的会议有着非常生动的描写:&ldo;当我把这个&lso;纳尔逊秘诀&rso;解释给他们听之后,这伙人简直像中了邪一样,有些人流了眼泪,所有的人都异口同声说&lso;它真是新奇,真是特别,真是简单!&rso;而将军级以下的人员,也都一再说道:&lso;只要让我们逮着了,就一定会成功!我的勋爵,你给了我们信心!&rso;&rdo;
在10月9日或10日,这个秘密备忘录又以书面的形式流传。
在卡迪兹的维伦纽夫发现他的处境空前恶劣。他的金库已经一空如洗,粮食和供应品都感到缺乏。除了原来缺员2,000以外,还有1,731名伤病人员。更糟糕的是,法西两国的官兵之间经常发生争吵。9月2日,他写信给狄克里斯大诉其苦。虽然如此,到9月24日,他还是能够报告说已经装好六个月的补给,准备出发了。